“华泰XXX，华泰XXX，你船已进入进博管控水域，现在进行进博专项信息报告核查，请手持申报材料，面朝无人机，双手不要晃动，谢谢配合！” 近日，记者在管控现场看到，黄浦江上空，闵行海事局的无人机机队正在对一艘大型砂石料“红标船”高空喊话、重点核查。
眼下，进博会水上交通管控已进入最吃劲阶段，把守黄浦江南大门第一道关口的闵行海事局，管辖区域长达27.2千米，过境船舶流量最高可达每日两千余艘，管控压力颇大。因势而变、凭“智”出招，闵行海事局探索出一套“数字赋能、立体管控、关口前移、精细管理”的16字工作法则。
数字赋能 响应提速
“红标船皖远东货9XX专项信息未报送，请西渡海巡执法大队尽快核查！”闵行海事局现场执法人员手机终端收到一条来自指挥中心的实时推送，原来，指挥中心在电子巡航过程中，通过系统核查发现一条“红标船”进入管辖辖区，随即联系现场执法人员迅速安排执法轮艇前去实施重点检查。“经核实，‘皖远东货9XX’专项信息未报送，已要求驶离，西渡海巡执法大队持续关注中。”
据悉，为了确保第三届中国国际进口博览会顺利举办，凡拟进入上海黄浦江管控水域的相关船舶，应进行专项信息报告、开展专项自查、接受船舶专项安全检查等。“红标船”，即上海海事局“一网统管”系统自动甄别、标记的未报告、不合规船舶。
“为达到现场成图、监管成网、数据成链的高效监管目的，我们建立‘指挥中心+大队二级电子巡航+现场轮艇’的联动指挥机制，通过将管控态势实时下发至每一位执法人员的手机终端，实现实时信息的岸基和各个现场执法单元互见，流程无缝衔接。”闵行海事西渡海巡执法大队队长朱小平称。为充分挖掘监管资源潜力，闵行海事局根据“红标船”出现的风险高低和处置难度形成远程、中程和近程三重拦截体系，其中轮艇拦截是最末端。
强大的数字化管控体系起到了立竿见影的效果。据统计，新的管控模式对“红标船”的响应速度较往年提升了3.4倍，轮艇拦截每艘“红标船”的平均移动距离降低了57.2%，管控效能实现了7倍级提升。
响应速度大幅提升的基础上，如何全方位提高监管效果？闵行海事局打造出一批可以全天无休管控监查的“无人机执法队伍”。
立体管控 监管提效
“今年，我们重点加强了无人机在海事应用领域的研究，无人机速度快、看得远、看得清的优势在进博管控中得到充分发挥，辖区通航环境有了大幅改观。”闵行海事局综合业务处处长胡泽江介绍道。
2020年10月25日，上海海事局统一部署启动三级水上交通管控，分时分区依法实施现场核查、分类限航、疏导分流等水上交通管控措施，闵行海事局迅速将组建完成的无人机机队投入到了进博会水上交通管控中。
据无人机飞行专员钟俊阳介绍，无人机机队搭载200倍变焦高清摄像头，能实现了以基站为中心10公里半径范围内视频的高清实时回传，为重点船舶监控和应急行动的科学指挥提供重要参考依据。通过无人机对每艘“红标船”远程核查申报信息所需时仅为轮艇的1/6。
此次进博管控，闵行海事局通过无人机对客渡船、危险品船、大桥防碰撞、大型船舶靠离泊、弯头水域通航治理、交通流监测等辖区主要风险进行防范和监测，每日至少实施2次责任区巡航。自启动三级水上交通管控迄今，闵行局累计出动无人机巡航执法75架次，开展专项信息核查106艘次，切实提高了海事部门执法的监管效能。
在无人机应用过程中，闵行局不但形成“陆基两级电子巡航、无人机管控、水上船艇拦截”为一体的“三位一体”立体化管控模式，还为无人机成功搭载4G/5G图传链路等“黑科技”，破解远距离飞行，环境对无人机操纵信号的干扰，同时，闵行海事局还将具备自动换电、自动起降、自动巡检功能的新型无人机机库投入使用，在减少飞手工作强度的同时，大幅度提升了无人机的“出勤率”和“见警率”。
在管控水域打造出一整套立体化监管体系之后 闵行海事局开始把防控关口前移，从预防端斩断风险来源。
关口前移 预防风险
“没想到还没进黄浦江就要接受配员不足检查！我知道可以用人脸识别付款，没想到还可以用来核对配员!”10月26日，一位刚接受完闵行海事局远程配员核查的砂石料船船主感叹道：“今年比去年查的更严格了！”
记者了解到，对于“红标船”的安全监管，传统做法是在船舶抵达辖区水域后再实施识别和拦截，这种工作模式实际上已经将风险带入了黄浦江水域。提前筛查、发现“红标船”成为做好进博水上安全保障的第一道防线。而今，以“预检制”为典型代表的远程干预措施在此背景下深入运用，能有效实现防线前移，大大降低了“红标船”在管控区内出现的概率，切实提高了执法的有效性和精准性。
9月9日下午，执法人员通过远程视频的方式对拟进入黄浦江的大型砂石料船舶“华伦XXX”开展核查。经预检，该船缺员三名。船方承诺会再次申请在航预检，在配齐船员之前不会进入黄浦江水域。这是大型砂石料船舶“预检制”首次在黄浦江水域试行并成功运用。
朱小平介绍，在此次进博会管控行动中，闵行海事局抽调精干力量，组建“志上”先锋突击队，将远程电子核查线向上延伸至松浦大桥，向内延伸至支流港水域内，以“船方提供、建库比对、时空筛查”为依据开展船舶“预检制”，及时将不合格的“红标船”拦截至闵浦三桥以上，拦截至支流港以内。自预检开展以来，共计对167艘大型沙石料船舶开展了远端预检。其中27艘船舶因配员不足自动放弃了进入黄浦江水域卸货。
要做到“百分百”管控到位，不仅要立体化、全覆盖，摸清辖区监管对象的“底数”，更要精细化、科学化，用精准举措助跑高效率。
精细管理 落实责任
“这次进博会管控同时需要要考虑疫情常态化防控，压力不容小觑。政策解释到位，责任传导到位，我们才能事半功倍。”闵行海事局指挥中心副主任王淼说。为了让责任主体充分参与到进博管控的大阵营，闵行海事局紧抓“物防”与“人防”，织密安全监管责任网。
“‘物防’即借助大数据等信息手段，精准锁定重点船舶，快速有效处置。‘人防’，即依托高效严密的组织体系，压实码头、经营人、船公司和船员的四方责任，使各项管控措施能畅通传导至神经末梢。”王淼介绍道。
为进一步督促码头单位落实安全生产主体责任，闵行海事局成立码头管理组，与码头单位签订安全生产承诺书，要求各码头指定专人每日对预靠船舶的专项安检、专项信息报送提前开展自查。同时，在前期调研的基础上，对杭嘉湖地区部分航运公司开展信息推送，累计完成39家航运公司16次信息传达。
“以前我都是在公众号上了解到进博会管控的政策，没想到今年在我经常看的抖音号上居然也看见了！还是抖音看起来更有意思！”“浙湖州货9XX”轮的船主指着手机里的抖音号高兴地说。
在盘活人力资源上，闵行海事局创新性的发动内河航运界抖音数万粉丝级别的“网红”义务进行政策宣贯，通过线上“两微一抖”，线下联勤联动，统筹推进进博服务保障工作，起到了良好的效果。
