长江海事实施“不予处罚”和“首违可不罚”两张清单

“首违不罚，既让我感受到了温暖，又让我得到了深刻的教育，真是既有尺度又有温度的海事执法啊!”“明远XX”轮船员感叹道。

近日，长江海事执法人员在到港船舶检查中发现，“明远XX”轮未按规定报告进出港信息。由于行政相对人此违法行为是首次发生，经执法人员指导检查后，行政相对人也能充分认识到自己的错误，主动配合海事部门调查取证，并积极整改，违法行为轻微且未造成危害后果，执法人员对船员开展了警示教育，并对该船舶开出了《海事不予行政处罚决定书》。

据悉，自2020年6月起，为助力疫后航运企业复工复产，长江海事局决定对一批轻微海事行政违法行为实行“首违不罚”，18种违法行为被列入清单。截至2021年7月，长江海事局共实施“首违不罚”502起，为轻微违法的行政相对人节约罚款支出约130万元，受到了航运业的普遍欢迎，取得了良好的社会效果和经济效果。

2021年7月15日，新《行政处罚法》生效实施，明确规定了“不予处罚”、“首违可不罚”制度。长江海事局结合《行政处罚法》的新要求，重新梳理了“轻微并及时改正，没有造成危害后果”和“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的违法行为，明确了“不予处罚”和“首违可不罚”的适用条件和范围，共废止原“首违不罚”清单中的2种违法行为，新增10种违法行为，制定出全新的“不予处罚”和“首违可不罚”两张清单，实现了“首违不罚”清单的顺利升级!

据悉，“不予处罚”和“首违可不罚”两张清单明确了两类海事违法行为。一类为“不予处罚”，即违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。此类清单明确了诸如“船员未携带规定的有效证件”等5类轻微海事违法行为。一类为“首违可不罚”，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。此类清单明确了诸如“船舶停泊期间未留足值班人员”等16类海事违法行为。

“不予处罚”和“首违可不罚”两张清单的出台实施既是长江海事局党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要体现，也是长江海事执法领域突出问题专项整治行动的重要成果，能够更好地指导执法人员具体实施行政处罚法，实现了执法的社会效果与法律效果相统一。