平潭需积极打造航运总部

2015-07-02 11:19:38

　　2003年以来，平潭海运业运力快速递增，经营遍布江苏、浙江、海南、广西、湖北、河北、山东、辽宁、广东等。根据平潭船东协会对外挂船舶的调研，外挂的平潭船东经营的运输船包括散杂货运输船、集装箱船、油轮，总载重吨约有1200万吨。平潭人经营的运力是福建省2014年在册登记船舶运力865万载重吨的1.5倍以上，约占全国在册的海船运力的13%，业内更是将平潭比作中国的“希腊”。

　　在自贸区态势下，推进海峡两岸航运合作交流与深入发展势在必行。平潭航运如何乘“自贸区”、“21世纪海上丝绸之路”核心区建设的东风，以平潭落实船籍港登记、自由港发展等政策先行先试为契机，发挥区域航运基础优势，持续推进船舶回归，催速构建闽台两岸航运交流合作平台与两岸航运发展新模式，平潭船东协会顾问郑锵、平潭船东协会秘书长郑德敏给出了他们的建议。

　　存在优势：发展两岸航运合作　平潭条件得天独厚

　　平潭是对台综合实验区，又是福建自贸试验区三个片区之一。在《海峡两岸经济合作框架协议》下对接“一带一路”战略，“综合实验区”和“自贸试验区”各项优惠政策叠加，平潭具有发展两岸航运的“政策洼地”优势。

　　2009年，福建加快推进“海峡通道”建设，开展滚装运输方式的“闽台水陆直通联运”货运“直通车”业务。平潭为构建两岸之间距离最近、时间最短、效率最高、成本最低的便捷通道，两岸更是合作组建福建海峡高速客滚有限公司。2011年11月30日，最高时速54节的“海峡号”高速客货运滚装船首航台中。2012年5月，“海峡号”开通平潭台北航线。2014年6月，“丽娜轮”首航平潭；平潭至台湾航线累计航次首次突破1000航次，共计超31万人次台胞及大陆游客。客滚船每天穿梭往返于台湾海峡，以较低的交通费用，让大量的旅客和货物来往于两岸，两岸经贸合作和民众往来更加通畅便捷。

　　平潭成为福建梳城市、福建省北部区域及中西部地区通往台湾的主要海运滚装通道。“海峡号”、“丽娜轮”从平潭往返台中、台北，不仅将带来巨大的人流、物流、资金流和信息流，也预示着平潭作为两岸直接往来的“主通道”格局已经初步形成。

　　国务院发布的《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》，从产业合作、服务贸易、货物贸易、金融合作、人员往来等五个方面，提出80多项对台创新和扩大开放的举措，将为两岸的港港、航航、港航之间加深合作提供广阔的空间。平潭航运业在推进发展两岸航运合作中，具备区位优势、基础运力优势、先行先试优势，作为两岸互联互通的前沿平台、人文交流的重要纽带，在建设两岸共同家园和国际旅游岛中将大有作为。

　　客观需求：两岸同胞往来频繁岚台港航合作共赢

　　两岸航运合作是两岸港口、航运企业的共同要求。两岸至今已签署了多项协议，两岸同胞往来频繁，经济联系密切。平潭自贸试验区正是在两岸关系处于新的重要节点上设立的。目前，台湾经济新一轮发展，港航的兴衰与台湾的荣枯有很大关系。台湾岛内的港航企业是受惠于两岸直航，衰退幅度相对较少，合作带来了双赢。据统计，2014年闽台海上客运直航共运送旅客171万次，同比增长12%。其中，闽台客滚运输共运送旅客约15万人次，同比增长15%。有关研究表明，随着两岸客运市场营销的不断推进，从海上直航闽台之间往来的旅客市场将逐渐达到100150万人次/年。

　　平潭自贸试验区加快推进农产品加工、机械制造、生物工程与制药、电子信息等对台出口加工基地发展。福州、厦门港两港货源也可通过平潭与台湾交流。

　　在发展平潭航运方面，《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》更是提出“推动航运自由。简化船舶进出港手续，船舶进港海事实行报备制。允许海外方便旗船舶在平潭实施二次登记。允许以舱单申报作为入区申报方式。对台湾地区通关监管数据先期部分单边采信。对平潭与台湾之间进出口商品原则上不实施检验(除国家另有特别规定外)，检验检疫部门加强事后监管。”

　　发展模式：规模发展平潭航运积极设立航运总部

　　建设两岸共同家园和国际旅游岛，海运规模发展是基矗发展两岸航运合作，平潭自贸试验区必须建设与台湾相对应的运力规模和港口。鼓励台湾大型港航企业来岚投资建设航运码头和物流企业，这是推动并促进闽台交通融合发展的重要举措，但自有运力规模还是需要平潭在原有基础上实施跨越式发展。

　　平潭海运虽居福建省之首，但制约着平潭海运发展的问题还比较突出。首先是船舶外挂现象严重；其次，企业规模孝散、旧；三是大部分企业经营管理水平低下，经营粗放，安全管理问题突出，难以适应发展两岸航运合作的需要。虽然目前，平潭航运在国内也有具备一定规模的海运企业，如平潭海运企业在国内(福州、上海、天津)注册发展最大的是福建国航远洋运输股份有限公司，其在2013年末，自有含掌控运力55艘船队规模，341.6万载重吨，国内运力规模排名第6位。但是与台湾的海运船队运力、船队服务网络以及影响力方面有很大差距。目前，在台湾桃园注册的台湾长荣海运班轮运力位居全球第4名，所经营的远洋、近洋集装箱航线涵盖全球，无论是运力还是影响力均远超平潭航商。

　　要想在两岸航运合作战略中有所作为，平潭航运发展运力规模必不可少。拥有一定规模的船队，争取在发展两岸航运合作进程中先行，成为发展两岸航运合作的支撑。平潭航运规模发展要从两个方面推进。一是持续地促进海运“回归工程”，让外挂船舶回来，在投资不多的态势下，加速增加平潭的运力总量。二是加快推动船东运力规模发展，仅靠平潭本地的资本船舶回归难以在短时间内完成，还必须积极吸引各大航运公司，包括台湾大型航运企业和省内重点海运公司来平潭设立航运总部。

　　航运业是先导性产业，极具总部经济特性。它对注册地资源占有少，占办公地面积校航运企业在注册地，依托当地良好的经济社会软环境经营公司核心业务，完成对全球运营的船舶所有管理的操控，同时又可将在全世界的运输收入都汇总到企业注册地。大力发展航运总部，实现航运总部经济效应，有利于集聚航运运力规模和要素，提升航运资源配置，还可以带动航运交易市尝船舶保险等各类高端航运服务业的发展。发展航运总部，无疑是航运规模发展的重要途径。

　　未来思路：助力外挂船舶回归打造两岸航运平台

　　2014年8月国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，标志着海运发展已经上升为国家战略。加大航运发展力度，壮大区域航运企业规模和实力，发展航运总部经济，是关系到平潭承担两岸航运发展合作的重任。但从船东协会调研情况表明，我区规模发展海运的任务十分繁重。在短期内加快平潭海运规模发展，只有运用平潭各项叠加政策优势，引导注册在境外、国内的平潭资本、平潭船东的外挂船舶回归，以及通过两岸航运发展合作吸引大型航运企业在平潭设立总部，发展航运总部经济。

　　在落实省政府《关于促进航运业发展的若干意见》中持续促进船舶回归

　　船东协会从2004年开始，研究、推进开展“船舶回归”工作。10年间，船舶外挂情况、船东外挂原因、船东回归需求等出现了颠覆性的变化。2012年省政府出台《关于促进航运业发展的若干意见》。推动了回归进程，但效果并不明显。平潭、泉州、厦门等地也出台了鼓励航运发展的政策，由于航运市场深陷低谷，各地政策也没有发挥预期效果。目前，平潭再出《平潭综合实验区促进海运企业发展的暂行规定》，提高对港航企业的补助，加大政策扶持力度，对船东产生一定的吸引力；船东协会也做了《搞好船舶回归，建设海运大区的设想》的专题研究，提出组建专门领导小组、摸清航运企业、运输船舶外挂情况，出台优惠政策破解回归难题等方面的建议。针对船舶回归新难题，提出鼓励航运企业创新融资方式，引导融资机构与省外相关金融机构协商对接，按照轻重缓急择优分期分批解决回归船舶的异地贷款对接问题，支持船舶回归。运用自贸区两岸金融合作先行先试的机会，尝试设立航运发展基金，支持我区航运企业跨地区、跨行业的兼并重组，培育具有全国影响力的航运品牌和龙头企业。

　　在实施《中国(福建)自贸试验区方案》中，发展航运总部，着力打造发展两岸航运合作战略的重要平台

　　构建航运总部经济，一是鼓励区内航运资源的并购、整合和重组，促进航运总部经济的发展；二是通过实验区和自贸区的双重利好政策，积极争取区外企业在我区设立航运总部机构；三是积极争取台湾海运企业及国际大型航运企业在我区新设独立法人资格的子公司，特别是鼓励台湾大型港航企业来平潭设立航运总部，投资建设航运、码头和物流企业，作为发展两岸航运合作的主要举措。

　　平潭建设两岸共同家园，需要打造一个强大的海运船队，需要实现运力规模跨越式发展，要发挥海运的基础作用、平台作用，以客滚运输、集装箱运输、散货运输等方式，为两岸人民往来带来更多便利，在发展两岸航运合作中赢得主动，占得先机。

　　（来源：平潭时报记者/杨丽芳）