徐祖远：发挥合力 尽快完善界河航道管理体制
2015-03-09 10:55:39
作为涉及边境管理、领土得失和国家形象的河流，界河在维护国家领土主权、航行安全以及促进区域经济发展等方面发挥重要作用。3月7日，全国政协委员、交通运输部原副部长、中国航海学会理事长徐祖远在接受记者采访时表示，希望中央与地方发挥合力，尽快完善界河航道管理体制。
据了解，我国通航界河航道总里程约5300公里，其中主要包括中俄界河航道3577公里、中朝界河航道869公里以及澜沧江—湄公河国际河流航道。“一直以来，我国界河管理都是以地方管理为主，因而存在中央事权履行不到位、管理责任主体错位、管理机构与外方不对等、管理模式不统一、养护经费不足等问题。”徐祖远告诉记者，这些问题导致了资金投入长期不足、航道设施建设滞后，甚至国家领土主权受损等后果。
“界河管理体制的进一步完善，关键就是中央事权要到位，也就是说界河航道由国家垂直管理。”徐祖远表示，要按照“明晰职责，分类推进，突出重点，发挥合力，统一对外”的原则，建立权责一致、事权与财权相匹配的界河航道管理体制，其具体思路是，按中俄、中朝和其他界河航道三种不同情况分类分步实施。
其中，中俄界河航道管理应以黑航局为基础，整合呼伦贝尔市港航管理局、中俄航联委中方办等机构，统一负责中俄界河和黑龙江省内河的航务管理;中朝界河航道可整合吉林省航道管理局、丹东航道管理处等机构，统一负责中朝界河航务管理。其他界河航道现阶段可维持管理现状，中央加强指导和经费支持。
“其次，界河航道划归国家垂直管理以后，也需要加强军地合作，使得界河航道能够更好地保障国家安全、服务地方经济发展。”徐祖远认为，下一步应建立军方与航道管理部门的合作，在基础设施、设备配备、日常事务等方面建立相应的沟通和协调机制，加强信息互通和共享，共同维护界河安全和国家主权。
此外，徐祖远还建议，界河管理还应加强规划，加大经费投入;外交上要建立合作发展机制，加强与周边国家的对话与沟通，切实发挥界河航道在跨境互联互通上的战略作用。
来源：中国水运报
据了解，我国通航界河航道总里程约5300公里，其中主要包括中俄界河航道3577公里、中朝界河航道869公里以及澜沧江—湄公河国际河流航道。“一直以来，我国界河管理都是以地方管理为主，因而存在中央事权履行不到位、管理责任主体错位、管理机构与外方不对等、管理模式不统一、养护经费不足等问题。”徐祖远告诉记者，这些问题导致了资金投入长期不足、航道设施建设滞后，甚至国家领土主权受损等后果。
“界河管理体制的进一步完善，关键就是中央事权要到位，也就是说界河航道由国家垂直管理。”徐祖远表示，要按照“明晰职责，分类推进，突出重点，发挥合力，统一对外”的原则，建立权责一致、事权与财权相匹配的界河航道管理体制，其具体思路是，按中俄、中朝和其他界河航道三种不同情况分类分步实施。
其中，中俄界河航道管理应以黑航局为基础，整合呼伦贝尔市港航管理局、中俄航联委中方办等机构，统一负责中俄界河和黑龙江省内河的航务管理;中朝界河航道可整合吉林省航道管理局、丹东航道管理处等机构，统一负责中朝界河航务管理。其他界河航道现阶段可维持管理现状，中央加强指导和经费支持。
“其次，界河航道划归国家垂直管理以后，也需要加强军地合作，使得界河航道能够更好地保障国家安全、服务地方经济发展。”徐祖远认为，下一步应建立军方与航道管理部门的合作，在基础设施、设备配备、日常事务等方面建立相应的沟通和协调机制，加强信息互通和共享，共同维护界河安全和国家主权。
此外，徐祖远还建议，界河管理还应加强规划，加大经费投入;外交上要建立合作发展机制，加强与周边国家的对话与沟通，切实发挥界河航道在跨境互联互通上的战略作用。
来源：中国水运报
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